北京作為首都,是向全世界展示中國的首要窗口。把北京建設成為國際交往中心,這是習近平總書記視察北京重要講話明確的城市戰略定位,是《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》確定的首都核心功能之一。黨的十八大以來,北京不斷加大吸引集聚符合北京城市戰略定位的國際組織、跨國公司、國際化人才等國際高端要素力度,培育國際會議會展、文化節慶和體育賽事活動,帶動全球性經濟、科教和文化資源持續流入,以高端要素集聚推動高質量發展,強化國際交往中心功能,提升城市國際化能級。
集聚國際高端要素產生“磁場效應”
蘋果公司、特斯拉公司、戴姆勒集團、默沙東集團......近年來,在北京新設研發機構的知名外資企業名單不斷擴大。
這在很大程度上要歸功于北京市出臺的相關政策:北京市全面開展全國服務業擴大開放綜合試點工作,圍繞服務業及服務貿易開放度、投資監管服務水平、知識產權保護與促進等領域實施一攬子有力改革措施,吸引一批全球標桿創新企業落戶并快速發展。
上述措施在吸引外企外資方面產生了強大的“磁場效應”。全球三大評級機構(穆迪、標普、惠譽),兩大銀行卡組織,全國首家外資控股飛機維修企業、首家外資控股證券機構、首家外商獨資征信機構等一批新主體新業態落地北京。萬事達卡獲批進入銀行卡清算市場,高盛、瑞士信貸相繼實現對其在華合資證券公司的控股。全球知名投資管理公司橡樹資本在京設立全資子公司。英國最大人身險公司保誠集團合資資管公司落地北京。截至2019年底,北京市擁有世界500強總部企業數達到179家,連續六年位居全球城市首位。
國際組織數量是城市國際化程度的重要標志。北京吸引國際組織具有得天獨厚的優勢,已經形成了國際組織相對聚集的態勢。截至今年5月,6家政府間國際組織總部設在我國,其中5家(上海合作組織秘書處、國際竹藤組織、亞太空間合作組織、中國-東盟中心秘書處、亞洲基礎設施投資銀行)均落戶北京;27家政府間國際組織在華設立代表機構,均位于北京。全國共登記國際性社會團體37家,其中27家位于北京,占總量約四分之三。全國共登記非政府間國際組織機構542家,169家設在北京,居全國首位,其中34家屬于國際組織。目前,北京市境外機構達3.7萬家,其中外國駐華使館173家。
建設國際交往中心,北京堅持人才優先發展戰略。為此,北京市建立了外籍人才引進“直通車”模式,外籍人才申請永久居留的辦理時限由180個工作日縮短為50個工作日,超過4000名外籍高層次人才獲得永久居留權。出臺服務業“高精尖缺”外國人才認定辦法、服務業擴大開放綜合試點“急需緊缺”外國人才認定辦法等系列政策。制定實施解決北京地區全職回國專家住房、醫療等痛點問題的8項措施,對國際化人才的服務保障切實加強。
展會和文體活動打造品牌化城市形象
2019的北京世界園藝博覽會給世界各國人民留下深刻印象,共有110個國家和國際組織參加,是迄今展出規模最大、參展國家最多的一屆世界園藝博覽會。這屆世園會是北京市國際會展、國際會議全面提質增效的縮影。
近年來,北京通過申辦承辦國際會議、國際展覽、國際文化節慶、國際體育賽事等品牌活動,促進對外交流、文化交融、經濟共贏,進一步彰顯開放多元的城市國際形象與文明發展魅力。
北京市培育了一批具有國際影響力的專業化、品牌化展會,服貿會、軟博會、世界機器人大會等已發展成為服務業、科技等領域的標桿。北京持續打造全球頂尖的綜合型服務貿易展會,中國國際服務貿易交易會實現了從“京交會”到“服貿會”的歷史新跨越,參展國家和地區從2012年的83個增長到2019年的137個,境外商協會及機構數量增長了近8倍。經國際展覽局認可的專業商業會展日益增多,中國國際機床展覽會被國際同行譽為世界四大國際機床展之一,北京國際汽車展覽會成為世界五大汽車展覽會之一。2019年中關村論壇規格、層級大幅提升,數十位知名科學家、上百位投資人、1000多位企業家參與,致力于打造集科技交流和創新成果展示、發布、交易于一體的國際化創新論壇。金融街論壇已成為匯聚各方觀點、發布權威信息、把握行業最新動態的一流對話交流平臺。
北京市舉辦的國際節慶活動、國際體育賽事也加速蓬勃發展。近年來,北京市高水平舉辦北京國際電影節、北京國際音樂節、北京國際旅游節等系列節慶活動,吸引具有全球影響力的文藝團體、文化機構等參與,國際文化影響力顯著增強。北京國際電影節已成功舉辦8屆,中外影視企業來往更加密切,合作更加廣泛,合作簽約額穩步增加。2019年簽約額為309億元人民幣,是第一屆簽約額的10倍,同比增長約18.48%。2019年北京國際旅游節吸引了全球15個國家和地區的25支表演團隊參加。
北京市還積極培育中國網球公開賽、北京馬拉松、世界斯諾克中國公開賽等國際賽事品牌。2019年北京承辦的國際籃聯籃球世界杯是我國首次舉辦的世界最高水平的國際籃球賽事,共有32支世界籃球勁旅來華參賽。北京是世界第一個也是唯一的“雙奧之城”——既舉辦夏季奧運會又舉辦冬季奧運會的城市。聚焦2022年冬奧會冬殘奧會,舉辦了世界壺聯冰壺世界杯總決賽、國際雪聯中國北京越野滑輪世界杯等冰雪國際賽事。
完善符合外籍人士需求的便利化公共服務體系
近年來,北京市對標國際通行規則和標準,圍繞外國人在京投資、工作、留學、生活、旅游等需求,不斷完善符合外籍人士需求的便利化公共服務體系。
在深化國際教育合作方面,北京大學參與發起的“國際研究型大學聯盟”、清華大學發起的亞洲大學聯盟、中國音樂學院發起成立的全球音樂聯盟等一批合作機構,成為全球高等教育合作對話的重要平臺。截至2019年,北京市學校與近2700所境外學校建立了交流關系,舉辦中外合作辦學機構和項目150個。
北京市不斷完善國際醫療服務體系進。北京市實施了《北京市國際醫療服務發展改革創新工作方案》,確定北京協和醫院、中日友好醫院、國際社區醫院等8家試點醫院和10項重點任務,支持試點醫院開展國際醫療服務管理認證、國際商業保險認證,在國家允許的比例范圍內發展國際醫療部。推進國際醫院試點項目,在朝陽區、海淀區、“三城一區”等重點地區,建設國際醫療試點區。安貞東方醫院(朝陽區)2019年10月正式開工建設,中關村生命科學園研究型國際醫院項目(昌平區)今年3月實現奠基開工。積極推進外國醫師審批制度改革,將外國醫師的審批權限下放至區級衛生計生行政部門。據統計,北京市就醫患者中,外籍人士就醫人次逐年上升,由2013年的17835人次,提升至2019年的39976人次,增長了1.24倍。
北京市還在國際人才社區建設方面狠下功夫,出臺《關于推進首都國際人才社區建設的指導意見》,形成朝陽望京、中關村大街、未來科學城、新首鋼、懷柔科學城、經濟技術開發區、順義和通州等8個國際人才社區,海外院士專家工作站、未來論壇、海高大廈等一批發展平臺有序落地,國際人才公寓加速建設。編制完成《首都國際人才社區建設導則(試行版)》并印發實施,成為推進國際人才社區建設的權威標準和主要依據。
良好的國際語言環境是國際交往中心功能建設不可或缺的因素。北京市以政府令形式頒布《北京市公共場所外語標識管理規定》,明確六類重點公共場所必須設置和使用外語標識。組織修訂公共場所中文標識英文譯寫地方標準,提升窗口行業外語服務能力。北京多語言服務中心為110、120、999、12345等熱線電話提供24小時電話翻譯服務,為在京外籍人士提供幫助,城市國際語言環境持續優化。