【摘要】新冠肺炎疫情發生以來，在黨中央的決策領導下，首都疫情防控涉外工作取得了重要階段性成效。認真梳理總結首都疫情防控涉外工作經驗，必須將黨的集中統一領導貫穿始終，必須將為民服務情懷時刻放在心頭，必須將國際抗疫合作作為首要選擇，必須以大無畏精神勇挑時代重擔。在疫情全球蔓延之際，要以習近平外交思想為指引，做好較長時間應對外部環境變化的思想和工作準備，統籌推進常態化疫情防控的各項對外工作。
新冠肺炎疫情是第二次世界大戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件。面對突如其來的疫情，首都外事系統堅持以習近平外交思想為指引，堅決貫徹黨中央對外工作決策部署，全面落實市委市政府的工作要求，統籌國內國際資源，措施迅速有力，打響了疫情涉外防控阻擊戰，唱響了國際抗疫合作主旋律，向世界展現了大國首都的責任擔當，贏得了國際社會的高度評價。
首都疫情防控涉外工作取得了重要階段性成效
法國歷史學家托克維爾認為，“大國注定要創造偉大和永恒，同時承擔責任與痛苦”。北京作為大國首都，是國際交往中心，也是中國特色大國外交的核心承載地。首都疫情防控關系黨和國家工作大局，關系全國疫情防控全局，關系我國國際形象。經過全市上下艱苦奮斗和不懈努力，首都疫情防控涉外工作取得了重要階段性成效。
強化首都意識，堅決打贏疫情涉外防控阻擊戰。習近平總書記將首都作為全國抗疫工作的重要戰場和必保之地。市委市政府高度重視疫情防控涉外工作，立足北京城市戰略定位和疫情發展態勢，精準應對、因應施策，在最短時間里構建起上下貫通、內外聯動、公開透明的涉外防控體系。疫情發生初期，北京從維護國家外交大局和人民群眾健康安全出發，及時制定疫情涉外防控戰略策略，第一時間明確“中外一致，一視同仁”的管理原則，將外籍人士納入社區健康管理體系。迅速發布一系列疫情防控涉外政策，研究出臺社區涉外工作指南、外籍人士居住密集的社區（村）疫情防控措施等首創式管理原則和實施依據，為全市涉外防控工作提供遵循。北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組與首都嚴格進京管理聯防聯控協調機制銜接后，專門設置外事組，全面加強對疫情防控涉外工作的組織領導和力量統籌。疫情在全球蔓延后，北京作為重要的國際口岸，高峰時期日均入境人員6000—8000人，境外輸入壓力驟然增大。會同民航、海關、公安、衛健、邊檢、機場等部門打出組合拳，共同構建起阻斷境外疫情輸入的鐵壁銅墻。緊緊抓住源頭管控、近端篩查、科學處置、社區防控、風險預警五個環節，嚴格落實境外登機前體溫檢測、信息篩查等措施，果斷啟用中國國際展覽中心新館為入境人員集散點，對入境人員全部進行核酸檢測和集中分流轉運，建立點對點、全流程的閉環防控體系。健全突發事件快速處置機制，重大涉外突發案事件均在24小時內得到有效處置。動態跟蹤全球160余個國家和地區的疫情數據、防控政策和突發情況等信息，研判疫情形勢，為及時調整完善防控措施提供支撐。
堅持首善標準，全面提升首都外事領域治理效能。習近平總書記指出，對外工作體制機制改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。依法保障在京外籍人士合法權益，積極為駐華使團和在京外籍人士提供必要的服務保障。在北京防疫物資供給最緊張的時期，協助部分駐華使館購買口罩和消毒用品等，80個駐華使館和大使來信來電致謝。保障在京外國留學生和外籍教師生活和物資供應，尊重外籍人士文化習俗、生活習慣、宗教信仰等，積極做好情緒安撫和紓解。全力救治6名在京患病的外籍人士，已全部治愈出院。通過多語言服務熱線、北京外辦熱線、北京外辦官方網站、“北京外事”微信公眾號等，提供24小時不斷檔政策解讀和咨詢服務，及時發布北京市疫情防控、交通、教育、醫療、城市運行等方面資訊。滯留海外人員的生命健康安危始終是北京的牽掛。北京為在外確診患者提供電話診療和藥物支持，向100余家駐外使館推送百度醫療、京東醫療在線咨詢服務。組織權威專家開展遠程指導和咨詢服務，采取視頻會議等形式，為在安哥拉的中資企業員工，在美英等國的留學生及其他華僑華人開展各類疫情防控知識科普和培訓，全力做好在外市民健康安全的守護者。
展現首都風范，凝聚國際抗疫合作強大合力。團結合作是國際社會戰勝疫情最有力武器。充分發揮首都科技創新和醫療資源優勢，統籌政府和社會多種力量，攜手國際友好城市共同抗疫，為全球公共衛生治理貢獻力量。加強友城互助。與日本東京都、韓國首爾市、德國科隆市等多個國際友好城市互致信函、互相捐贈，為彼此雪中送炭、鼓勁打氣。北京市收到24個友城來信聲援，市區兩級收到口罩10萬余只、防護服5000余件、手套1萬余副、熱感成像儀40臺等捐贈物資。市委書記蔡奇、市長陳吉寧向34位友城領導人致函聲援，向23個國家48個友城捐贈防疫物資。韓國首爾市市長樸元淳、德國科隆市市長何珂等友城領導人發表聲明、錄制視頻，對北京的熱情幫助表示感謝。加強經驗分享。舉辦防疫經驗分享視頻會，向26個友城、世界城市和地方政府聯盟等國際組織講述北京抗疫方案。參加城市氣候聯盟組織的新冠肺炎疫情防控——中國城市經驗分享在線研討會，選派經驗豐富的社區負責人參加中國—中東歐國家、中國—拉美和加勒比國家專家視頻交流會，為世界抗疫貢獻北京力量，得到了外方的高度贊譽。加強科技支撐。推動在京科研機構、科技企業將新冠肺炎影像人工智能輔助診斷系統設備、移動式雙光快速溫測智能識別系統、無創與有創一體治療型呼吸機等高端醫療設備輸出海外，部分產品已獲得歐盟CE準入認證，并在日本、意大利部署應用。本著信息共享原則，北京將AI算法、算力在病毒類傳染病的應用研究向全球各基因檢測機構、防疫中心免費開放，向世界貢獻中國智慧。
亮出北京服務，助力生產生活秩序加快恢復。疫情在全球蔓延，影響生產要素自由流動，導致全球產業鏈、供應鏈出現斷裂。北京“下先手棋”“打主動仗”，按照“六穩”“六?！币?，發揮外事渠道資源優勢，統籌抓好疫情涉外防控和復工復產工作。推出恢復城市國際商貿形象推介一攬子措施，市領導向285家重點外資企業和境外商協會負責人致信，宣介北京安全有序、擴大開放的城市商貿形象，妥善做好招商、安商、穩商工作。啟動“云外事”活動，市委書記蔡奇以視頻形式會見美國康卡斯特集團、環球主題公園及度假區集團和德國戴姆勒有關負責人，提振外資投資信心，給國際合作和外商投資北京吃下了定心丸。舉辦“北京國際講堂”，分析全球供應鏈的疫情影響及應對，提供精準的決策支撐?！耙粚σ弧狈罩攸c外資企業 ，幫助解決防疫物資短缺等困難。做好在京企業外籍員工返京，推廣使用國際版“健康寶”。截至目前，重點外資企業復工復產率已達100%，員工到崗率達到92%，生產生活秩序有序恢復。
認真梳理總結首都疫情防控涉外工作經驗
這次疫情是一場前所未有的全球性危機。首都外事系統深入貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作系列重要講話和重要指示精神、黨中央國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，勇于擔當作為、敢于破解難題，穩妥推進疫情涉外防控，深入開展國際抗疫合作，有力鞏固了北京作為國際交往中心的地位，為中國特色大國外交核心承載地功能注入了新內涵新動能。在這場抗擊疫情的人民戰爭、總體戰、阻擊戰中，我們體會更加深刻。
必須將黨的集中統一領導貫穿始終。堅持黨對外事工作的集中統一領導是習近平外交思想的首要內涵。疫情發生以來，市委高度重視，第一時間組建北京新冠肺炎疫情防控工作領導小組，牽頭首都嚴格進京管理聯防聯控協調機制，全面加強疫情防控涉外工作的集中領導和統籌布局。市委書記蔡奇每天與疾控中心專家分析形勢、研究對策，多次召開領導小組會議，召開市委外事工作委員會全體會議和北京推進國際交往中心功能建設領導小組會議，對疫情防控涉外工作提出明確要求。市委外辦發揮好宏觀謀劃、統籌協調職能作用，提前謀劃工作布局，預見性組建專班隊伍，在重要裉節和關鍵節點，積極主動與外交部協調，推動實現一系列工作突破。全市各區、各有關部門各司其職、密切配合，凝聚起首都外事系統聯合抗疫的強大合力，確保各項防控舉措有效落地。
必須將為民服務情懷時刻放在心頭。習近平總書記強調，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。首都外事系統秉持“為民服務是外事人的分內之事”，捧著一顆熱心踐行“外事為民”，想民眾所想、急民眾所急，密切跟進北京市滯留國外人員和境外企業情況，開展領事保護工作。推送在線醫療咨詢及遠程健康教育平臺服務，提供必要的物資援助，幫助在外人員解決就醫咨詢難、出門就診易被感染等問題。摸排未成年留學生情況，幫助開展“定點接回”。借助“領保進萬家”等平臺向海外公民發布防控指引和宣傳海報，接聽咨詢電話和12345熱線轉接電話1.5萬余次，在抗疫“海外戰場”堅守為民服務的初心使命。
必須將國際抗疫合作作為首要選擇。在北京抗疫最關鍵、最吃勁時，國際友城給予積極支持。疫情全球蔓延后，北京迅速向多個友城提供力所能及的幫助。北京市援外醫療隊奔赴幾內亞抗疫前線，帶去先進的診療方案、防控指引等資料，以及可供半年使用的試劑盒、藥品等。近100家在京企業馬不停蹄生產醫療防護物資。以北京同仁堂為代表的中醫企業及其中藥走向世界，為全球抗疫貢獻獨特力量，得到國際社會的高度贊譽。我們應繼續保持“不畏浮云遮望眼”的戰略定力和“百花齊放春滿園”的人類命運共同體理念，扛起大國首都的責任擔當，續寫國際抗疫合作的新篇章。
必須以大無畏精神勇挑時代重擔。滄海橫流，方顯英雄本色。這次疫情也是對首都外事干部隊伍的一次檢驗。市區兩級58名外事干部積極踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，充分發揮黨員先鋒模范作用，下沉一線、堅守崗位，指導摸排近6000名外籍返京人員信息。多次往返機場，赴使館區和外交公寓檢查督導疫情涉外防控，讓黨的旗幟在疫情防控涉外工作中高高飄揚。首都外事干部識大體顧大局、舍小家為大家，從寒冬到酷暑的堅守和奉獻，書寫了可歌可泣的感人事跡，鍛造了“梅花歡喜漫天雪”的奮勇品格和“不破樓蘭終不還”的拼搏精神，以實際行動踐行了外事隊伍的責任和擔當。
進一步做好首都疫情防控涉外工作
當前，國際疫情持續蔓延，全球抗疫正處于關鍵時刻。首都外事系統將認真學習貫徹習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作系列重要講話和重要指示精神，做好較長時間應對外部環境變化的思想和工作準備，統籌做好常態化疫情防控的各項對外工作。
全力抓好疫情涉外防控下半場工作。目前首都疫情涉外防控形勢積極向好，我們將繼續保持高度警惕，不麻痹、不松勁，全力應對境外疫情輸入風險，抓緊抓細抓實各項防控舉措，分類做好入境外籍人士疫情防控，加強領事保護和協助工作，積極鞏固好疫情涉外防控良好局面。
創新高層次外事活動助力復工復產。推動對內對外工作深度融合，將外事渠道資源優勢轉化為服務中心工作的生產力，始終是首都外事人的使命擔當。我們將持續策劃推出高質量、高標準、高水平的外事產品，打造更多具有“硬核”內容的“云外事”活動，全力塑造北京安全開放的城市形象，為推動全面復工復產營造良好國際氛圍。
統籌布局國際交往中心功能建設任務。我們將積極把握疫情催生的新業態新模式發展契機，圍繞新基建、新場景、新消費、新開放和新服務工作布局，持續打造云端展會、線上國際文化節慶活動。堅持內需與投資外貿相結合，助推夜經濟、首店經濟、體育經濟，開拓國際免稅店資源，推動建設國際消費中心城市。運用5G、大數據、云計算等技術優化國際教育、國際醫療、國際人才社區管理模式和理念創新。
全方位提升首都外事領域治理效能。隨著市委外事工作委員會和北京推進國際交往中心功能建設領導小組的建立，市委統籌協調的“大外事”格局穩固形成，首都外事工作進入新的歷史階段。我們將繼續堅持黨的集中統一領導，以服務兩個市委議事協調機構為統領，進一步健全外事工作領導體制和工作機制，加強外事工作體系建設，完善涉外政策制度規定，提高外事工作規范化法治化水平，探索完善具有首都特點的外事領域治理體系，不斷提升治理能力。
作者：熊九玲，中共北京市委外事工作委員會辦公室主任，北京市人民政府外事辦公室黨組書記、主任
原文刊發于《前線》2020年第7期
